大会新闻发言人姜恩柱已进入新闻发布会大厅，在主席台就坐。十届全国人大一次会议首场新闻发布会正式开始。(11:15)

　　:女士们，先生们，上午好。十届全国人大一次会议今天举行新闻发布会，请大会新闻发言人姜恩柱先生介绍大会情况，并回答有关问题。现在先请姜恩柱先生介绍大会情况。 [11:17]

　　:女士们，先生们，上午好。欢迎各位前来采访十届全国人大第一次会议，并预祝大会记者朋友采访成功。 [11:18]

　　:这次会议将于明天上午正式开幕，3月18日上午闭幕，会期一共13天半。 [11:20]

　　:大会刚才举行了预备会议，通过了会议议程，选举了由181人组成的大会主席团，选举为大会秘书长。预备会以后，刚才又举行了大会主席团第一次会议，推选了主席团常务主席，通过了会议日程和执行主席分组名单，决定何椿霖、王云龙、杨景宇、姜恩柱、、马凯为大会副秘书长。 [11:21]

　　:决定18日为提出议案的截止日期，并决定了本次会议表决议案的办法。会议议程和日程安排已经印发，各位可以根据议程和日程的安排提供的线索进行采访。十届全国人大第一次会议是一届换届的大会，根据宪法本次会议将选举和决定新一届国家机关的组成人员，将审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查和批准计划报告和预算报告，审议国务院机构改革方案，这对于进一步动员我国全国各族人民为加强社会主义民主法制建设，推进依法治国，建设社会主义法制国家为全面建设小康社会，推进中国社会主义事业的伟大进程而共同奋斗具有重大意义。 [11:22]

　　:十届全国人大一次会议的开幕式，也就是明天，闭幕式也就是18号，以及其他各次全体会议将安排中外记者采访。部分代表团的团组会议也继续向中外记者开放。大会期间，还举行若干场记者招待会，我们将邀请外交部部长介绍国际形势和我国的对外政策。我们将邀请国务院发展计划委员会和西部开发办公室介绍我国国民经济发展和西部开发的情况。我们将请农业部和国务院发展研究中心介绍农业和农村工作。我们将邀请劳动和社会保障部和民政部向大家介绍我国就业和社会保障方面的情况。我们还将请环保总局负责人介绍环境保护方面的情况。这几场招待会还将回答记者关心的问题。 [11:24]

　　:3月18日大会闭幕之后，我们将邀请新任国务院总理与中外记者见面。会议期间还将举行几场集体采访，请部分省、自治区、直辖市的负责人和部分全国人大代表回答记者关心的各方面问题。 [11:25]

　　:新任总理会见记者，以及国务院有关负责人举行记者招待会，还有各个省区有关负责人集体采访和各个代表团开放团组等活动的具体采访安排将由两会新闻中心提前公布。 [11:25]

　　:记者朋友们如果还有其他采访申请，我们新闻中心将尽可能予以安排。我们新闻中心将为大家的采访报道提供服务和便利。我们还及时向大家提供会议进程的有关消息和采访的有关资料。下面，我愿意回答记者朋友们的问题。 [11:26]

　　:在九届全国人大期间，中国特色社会主义法律体系已经初步形成，请问有何根据？到2010年中国特色社会主义法律体系要形成，为了实现这一个目标，十届全国人大有什么样的立法重点？谢谢。 [11:29]

　　:九届全国人大常委会期间，我们有中国特色社会主义法律体系已经初步形成，我们所以这样说，主要根据是形成有中国特色社会主义法律体系主要有三个基本标志。第一，涵盖各个方面的法律部门应当齐全。我们经过研究以后认为主要是指七个部门，这就是宪法及相关法。行政法、民法、商法、社会法、经济法、刑法、诉讼和非诉讼程序法、经济法，一共七个。 [11:29]

　　:第二个标志，就是每一个法律部门的基本法律应当制定出来。第三个标志，就是国务院的行政法规和地方制定的地方法规应当制定出来，与上述法律相配套。在九届全国人大常委会工作期间，我们一共通过审议了113项法律、法律解释和法律议案。我们一方面把急需要制定和修改的法律及时出台，同时为形成上面所说的法律体系必不可少的法律也抓紧出台。 [11:30]

　　:这些法律的制定，加上前几届全国人大的立法，以及国务院，以及地方所通过的行政法规和地方法规，可以说，上面所说的三个条件已经基本具备。现在可以说，我们国家政治、经济、社会生活的各个方面都已经做到有法可依。有中国特色社会主义法律体系已经初步形成。我们的目标是到2010年建成有中国特色社会主义法律体系。根据这个目标，我们今后将从三个方面加强立法工作。一是适应社会主义市场经济的发展，二是适应社会全面进步。三是适应我国已经加入世界贸易组织的新形势。具体的立法规划将由新产生的十届人大常委会来研究制定。 [11:33]

　　:请问九届全国人大在履行监督职能方面有哪些新的进展？另外《监督法》经过九届人大常委会修改和完善，请您介绍一下具体的修改和完善方面的经验。这部法律什么时候会出台？ [11:36]

　　:根据宪法和法律的规定，全国人大及其常委会有监督宪法和法律实施的职权，同时也有监督国务院、最高人民法院和最高人民检察院工作的职权。九届全国人大及其常委会十分重视监督工作，并且在监督工作方面取得了新的进展。在这里，我不想全面的讲这个问题，我想重点讲几个问题。 [11:36]

　　:我们加强了对经济工作和预算工作的监督，我们通过了关于加强经济工作监督和加强预算审查监督的两个决定。设立了预算工作委员会，我们敦促政府查处审计中发现的重大问题。推动财政部门以及有关部门在预算方面进行改革，这就是编制部门预算、细化预算。督促有关部门实行超收收入安排使用报告制度。到2002年，中央160多个一级预算单位全部编制了部门预算。国务院向全国人民代表大会提交的部门预算已经由2000年的4个增加到目前的26个。目前，已经有28个省市、自治区、直辖市，参照全国人大常委会的上述决定也制定了加强对地方预算监督的规定和制度。这些做法有力的促进了财政资金合理有效的使用，厉行节约、减少浪费、遏制腐败。 [11:39]

　　:这些年来我们全国人大监督工作取得了上面所说的进展，但是与形势发展的需要和广大人民群众的要求相比仍然存在一定的差距。我们将按照宪法和法律的规定继续改进和加强这方面的工作。至于刚才您问到的关于《监督法》的问题，这是大家非常关心的一部法律。《监督法》的草案已经提请九届全国人大常委会进行了初步审议，现在正在根据大家的意见，并且进一步广泛征求各方面的意见对草案进行修改，等草案修改成熟之后，将提请十届全国人大常委会继续审议。 [11:41]

　　:我想能不能请您更多的谈一下在银行和金融系统改革方面，全国人大有没有准备出台一些新的法律？ [11:45]

　　:我们在金融和银行方面已经通过了几个法律，包括《证券法》、《银行法》。下一步的立法规划要等十届全国人大常委会产生之后，具体的加以制定。 [11:46]

　　:有一些学术界人士和学者提出，认为我国的《宪法》和现行法律已经做了一些修改，请问发言人是否现在正在制定有关修改宪法的计划？宪法的修改是否会影响到宪法作为国家的权威性，请您做一下解释。 [11:46]

　　:根据《宪法》的规定，修改宪法是全国人民代表大会的职权。全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表有权提出《宪法》修正案。到目前为止，大会还没有收到有关修改《宪法》的议案。我们现行的《宪法》是1982年12月颁布的，在那之后，根据我国改革开放和现代化建设形势的发展，我们曾经以修正案的方式对宪法的个别条款进行过修改和完善。 [11:47]

　　:这些修改都是根据实际需要修改，并且已经成熟的问题，注意保持了《宪法》的稳定性。今后我想根据社会客观实际发展的需要，《宪法》本身还会依照法律的程序进行必要的修改，以便使《宪法》更加完备。168ty体育在线登录 [11:47]

　　:这次要换新的领导人，对于两岸方面是不是有一些新的法律和新的制度会出台？ [11:49]

　　:我们对台湾的基本方针和政策是非常明确的，并且是一贯的。这就是我们希望用和平统一、一国两制的方针来解决和平统一祖国的问题。不久前，钱副总理已经全面地阐述了我们对台的有关方针政策，我们对台政策将保持稳定性和连续性。 [11:49]

　　:在16大报告中有要加快保护私人财产法律制定的内容，请问发言人您对立法保护私有财产有何评论？谢谢。 [11:52]

　　:保护公民的合法私有财产是我们国家维护公民合法权益，建设小康社会的应有内容。在我们国家私有财产同国有财产、集体财产一样都受到法律的保护。我国《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《公司法》都对保护私有财产问题做了明确的规定。但是随着改革开放的继续深入和社会主义市场经济的发展，我国基本经济制度实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。为了适应这种情况，保护私有财产的法律制度还需要进一步完善。已经提交九届全国人大常委会进行初审的民法草案在物权法一章当中对私人财产的问题做了更详细的规定，当然这仅仅是法律议案，正在审议过程中。 [11:52]

　　:本届人大会议中会不会讨论到伊拉克问题或者朝鲜核问题，因为这两个问题是国际社会特别关注的热点问题。 [11:56]

　　:这一次大会将听取和审议政府工作报告，政府工作报告里面有国际、对外关系部分。我们全国人大完全赞同和支持我国政府在伊拉克问题上和朝鲜核问题上的立场。我国政府在伊拉克问题上的基本立场是三点。第一，我们主张在联合国框架内政治解决伊拉克问题。只要有一线希望，就要争取政治解决，极力避免战争。第二，联合国核查小组应该继续加强对伊拉克武器核查工作，落实安理会的有关决议。第三，我们要求伊拉克全面严格执行联合国安理会有关决议，真正做到不拥有任何大规模杀伤性武器。伊拉克的主权独立和领土完整应该得到尊重。在朝鲜核问题上，我们中国外交部已经阐述了自己的立场，我在这里就不重复了。 [11:56]

　　:请问，改革开放以来，我国的机构改革已经先后进行了四次，这次大会也将审议政府机构改革的有关方案，这是为什么？深圳正在进行政府三权分立的改革，是不是本次大会即将审议的政府机构改革方案的试点？谢谢。 [11:59]

　　:正如你所说，从改革开放以来，我们国家已经进行了四次政府机构改革。经过这四次改革，我国行政管理体制正在适应发展社会主义市场经济的要求，这种行政体制正在形成。但是随着经济体制改革的深入，和我国加入世界贸易组织新形势的发展，现行行政管理体制当中仍然存在一些不适应的问题。必须通过深化改革加以解决，要深化改革，我们的目标是进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门的职能分工，提高政府管理水平。 [11:59]

　　:形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。改革的关键是转变政府职能，加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。首先要搞好国务院的机构改革，这一次大会将审议国务院提出的国务院机构改革方案，同时，我们要积极稳妥的推进地方政府机构改革。 [12:03]

　　:你刚才提到深圳市进行改革试点的问题，的确，深圳市是在进行行政管理体制改革的试点，进行试点的还有其他四个城市，目的是要探索建立适应社会主义市场经济体制需要的公共行政管理体制。目前，深圳市等试点城市正在按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，抓紧进行调查研究，拟定改革方案。改革试点的方案现在还没有出台，这一次改革试点，它主要是研究市政府自身管理体制改革的问题，并不涉及到地方人大、法院、检察院等其他机构的改革。 [12:04]

　　:谈不上有的传媒所说的行政、立法、司法三权分立的问题。 [12:04]

　　:姜恩柱先生曾经在香港新华社和香港中联部担任负责人的工作，刚才您也谈到了修宪的问题，我的问题是怎么能够使香港和澳门基本法更有宪法的保障？我们现在很多人都认为中华人民共和国宪法第31条对香港的保障是不够充足的。比如在宪法的序言里面就没有体现到一国两制的内容，比如说，在中国的公民权利义务这一章，国内的公民，内地的公民要服兵役，但是在香港、澳门两个基本法是没有这样的规定的，另外在国家机构这一章，连民族自治区的架构都有了，但是就没有特别行政区这个国家机构的内容。在修宪的时候能不能完善这一部分？比如说在国家机构这一章增加特别行政区，在宪法的部分增加一国两制的内容，另外在附则里面说明有部分公民义务不适用于特别行政区。谢谢。 [12:08]

　　:宪法对设立特别行政区已经有规定。我们对香港、澳门实行一国两制、港人治港、澳人治澳，高度自治的方针。香港和澳门都是中华人民共和国的组成部分，它实行高度的自治。香港、澳门都分别有香港基本法和澳门基本法。内地有关法律要在香港和澳门实施的话，必须要列入香港基本法和澳门基本法附件3。关于宪法修改问题，我前面已经说了宪法修改的有关规定。 [12:11]

　　:国外有媒体称中国的腐败是制度性腐败，发言人先生是否同意这种说法？作为国家的权力机关，人大在反腐败方面有哪些举措？谢谢。 [12:15]

　　:我想腐败是一种社会现象，是人类的顽症和痼疾。古今中外，概莫能外。远的不说，最近一些年来，很多国家和地区丑闻接连不断，具体的各位记者朋友都很清楚。在我们国家的确存在腐败，而且一些腐败现象还相当严重，但是我看不出这同我们国家的社会政治制度有什么关系，对腐败问题，我们国家广大人民群众是深恶痛绝的。我们国家党和政府高度重视，并且采取各项措施加大打击的力度，严惩了一批腐败分子。 [12:15]

　　:同时，我们不断加强民主法制建设，堵塞漏洞，加强对权力的制约和监督，从源头上加以治理。经过坚持不懈的努力，腐败现象蔓延的势头已经程度不同的得到遏制。我们反腐败斗争得到广大干部和广大人民群众的衷心拥护和支持。我们有决心、有信心，把反腐败斗争不断的推向前进。 [12:15]

　　:我们全国人大以及地方各级人大在反腐败斗争当中发挥着极其重要的作用，主要从两方面，一方面人大通过立法将国家各种活动法制化，规范政府行为，建立约束机制。比如我们制定行政处罚法、行政监察法、行政复议法、政府采购法来规范政府的行为。我们通过海关法和税收征收管理法等完善制约机制。我们通过修订刑法，加大了对国家工作人员职务犯罪的处罚力度。这是一方面。另一方面，我们通过严格执法检查和工作监督，督促政府、法院、检察院依法行政、公正司法，防止和遏制腐败。比如我前面谈到关于加强对经济工作和预算工作审查监督的问题，就是一个重要的方面。 [12:18]

　　:刚才发言人回答了大家关心的国务院机构改革的问题，大家很关心人大本身改革的问题，它是我们国家的最高权力机关，最近有消息说，即将选举的新一届人大常委中将产生20名专职的委员，请问发言人这个举动对于人大制度本身的完善具有怎样的意义？谢谢。 [12:19]

　　:全国人民代表大会制度是我们国家一项根本的政治制度，我们要坚持和不断完善这个制度，近些年来，我们制定了立法法，通过了刚才我前面所说的两个加强经济工作监督的决定，以及现在正在审议的监督法，这些都是涉及到人大本身制度建设的重要法律和决定。九届人大常委会组成人员共有155人，据了解，即将产生的十届全国人大常委会人数将会有所增加，主要是增加一些相对年轻的领导干部和专家学者，使人大常委会的年龄、专业结构更加进一步改进和完善。 [12:23]

　　:非常感谢您给我提问的机会。我想现在在中国应该说贫富差距的问题是存在的，我想问一下，中国是不是打算采取一些措施，比如通过所得税调节的办法降低群众收入的差距。作为人大来讲，是不是考虑出台一些新的法律？ [12:29]

　　:我们注意到了社会上贫富差距现象的出现，我们对此也非常的关心。我们正在采取一系列措施来逐步解决这个问题。首先，要通过持续、稳定的发展我们整个国家的经济，提高全体人民的生活水平。我们还要通过经济结构的调整来使各个地区经济协调的发展，减少地区之间的差距。 [12:29]

　　:西部大开发战略其中考虑之一就是这个问题。我们还特别关心低收入人群的生活状况，采取一切措施来增加就业。此外，我们还要进一步通过税收政策来加以调整。通过这些措施来逐步逐步的缓解和解决这些问题。当然，这是需要时间的。但是，我们的目标是很清楚的，就是我们要普遍提高全国人民的生活水平。 [12:30]

　　:三农问题，农业、农村、农民的问题肯定是这届政府讨论的热点，也是媒体关注的热点问题。人大有没有考虑在农村、农业问题上，以及对提高农民收入问题上在法律保障上有继续的考虑和促进？谢谢。 [12:35]

　　:我们全国人大十分关心“三农”问题，九届人大常委会曾经多次听取关于有关“三农”问题的专题的工作报告。我们在98年专门颁布了农村村委会组织法，保证广大村民民主参与的权力，关于今后十届人大常委会如何加强这方面的工作，我想在十届人大常委会产生之后将制定具体的工作安排。 [12:35]